上证报中国证券网讯（记者梁敏）商务部等9部门18日联合发布《关于进一步激发下沉市场活力活跃县域消费的意见》（下称《意见》） ，围绕支持县域消费渠道升级、推动县域商业业态创新和品牌打造 、优化县域商品和服务供给等方面提出18条举措 。
北京大学国民经济研究中心主任苏剑在接受上证报记者采访时表示 ，县域下沉市场的特点是地域范围广 、分布分散、服务成本较高，导致消费环境相对落后 ，制约县域居民消费 。多部门打出政策“组合拳 ”旨在补短板 ，拓展内需增量。同时，减少了城乡差距 ，提高了县域居民生活质量 ，有利于进一步推进城乡一体化建设 。
县域消费潜力足 、空间大，近年来乡村市场消费增速持续快于城镇 。
国家统计局最新数据显示，今年1至7月份 ，乡村消费品零售额38459亿元 ，同比增长2.4%，增速高于城镇市场1.3个百分点。据测算 ，包含镇区和乡村的县乡消费品零售额占社会消费品零售总额的比重为39.1% ，比上年同期提高0.3个百分点，消费品市场城乡结构进一步优化 。
商务部世界 贸易经济合作研究院副研究员洪勇在接受上证报记者采访时表示 ，此次政策释放出一个重要信号 ，就是县域和农村市场正在成为扩大内需的重要增量空间 。当前大城市消费市场相对成熟，而县域居民收入水平持续提高 ，消费需求正从“有没有 ”向“好不好”升级 ，在汽车 、家电、家居以及文旅 、养老等领域仍有较大潜力。
“同时，县域市场在优质供给 、商业设施和服务体系方面仍有短板。此次政策从商品下乡进一步拓展到服务下沉、流通体系完善和消费环境改善 ，有利于把潜在需求转化为实际消费 。 ”他说 。
在支持县域消费渠道升级方面 ，《意见》提出，深化“千集万店 ”改造提升，支持乡镇商贸中心、集（农）贸市场 、乡镇特色大集等建设升级；引进国内外品牌开设区域首店；鼓励多种方式推进存量土地改造开发等。
在推动县域商业业态创新和品牌打造方面 ，《意见》提出 ，在符合条件的同一县域地区推行连锁企业和商贸个体工商户“一照多址”；支持国货潮品下沉县域市场；创新一二三产业融合的消费链条等 。
在优化县域商品和服务供给方面，《意见》提出 ，大力支持新能源汽车 、绿色智能产品、绿色建材等下乡 ，扩大农村充电设施覆盖范围 。
东北证券宏观经济首席分析师廖博对上证报记者表示，近年来的实践表明 ，烘干机 、净水机 、洗碗机等“新三大件 ”消费持续升温 ，绿色化、智能化产品已成为县域消费新趋势。部分省份已将咖啡机 、扫地机器人等纳入补贴范围，市场品牌自发开展“厂家补贴 ”活动 ，预计后续消费品以旧换新政策将进一步扩围提质 。
今年以来 ，国家持续出台扩内需促消费政策，并频繁“点题”新能源汽车下乡 。2026年中央一号文件首次将新能源汽车纳入乡村振兴重点支持领域 ，明确提出支持新能源汽车下乡。6月份 ，工业和信息化部等多部门组织开展2026年新能源汽车下乡活动，对换购新能源汽车的乡村地区消费者，均可按政策要求申领汽车以旧换新补贴 ，不受补贴资格数量限制 。此次《意见》再次提到支持新能源汽车下乡 。
“新能源汽车下乡有望成为扩大县域大宗消费的重要抓手。”洪勇分析 ，县域和农村地区汽车消费仍有增长和更新空间，而且固定停车 、自有住宅等条件使部分农村地区具备新能源汽车使用优势 。
数据显示 ，自2020年新能源汽车下乡活动开展以来 ，下乡车型累计销量突破2000万辆，推动农村及县乡地区新能源汽车渗透率稳步提高 ，成为拉动国内汽车消费的重要抓手 。
不过 ，洪勇也提到，新能源汽车下乡不能只靠降价和补贴 ，更关键的是同步解决充电设施、售后维修 、保险金融 、二手车流通等问题。未来应从单纯的“汽车下乡 ”转向新能源汽车消费生态下沉 ，这样才能形成更加持续的消费增量。
（文章来源：上海证券报·中国证券网）
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